На Харьковщине появилась первая объединенная громада – Старосалтовская.
Дополнительные средства, которые появятся у «пионеров» в результате объединения, в первую очередь напрявят на возобновление работы участковой больницы в Старом Салтове и в местные школы.Гуртом и батька легче бить
Старосалтовская громада, в которую вошли Старосалтовский поселковый, Гонтаревский, Молодиевский, Хотомлянский, Красноармейский и Шестаковский сельские советы, появилась в Волчанском районе. По словам председателя постоянной комиссии Харьковского облсовета по вопросам развития местного самоуправления Николая Титова, она является первопроходцем в области и 86-й по счету громадой в Украине, которая появилась в результате объединения.
– Несмотря на то что изменения в Конституцию по поводу децентрализации приняты только в первом чтении, объединение громад не идет вразрез с ныне действующим Основным законом, поскольку происходит на основании Закона «О добровольном объединении громад», – объяснил Николай Титов.
Один из инициаторов объединения – председатель Старосалтовского поселкового совета Парасковья Задорожная – свою мотивацию объясняет, в частности, историческими соображениями.
– Когда-то здесь был Старосалтовский район. Впоследствии его присоединили к Волчанскому, однако прочные связи между общинами в пределах бывшего района остались, – говорит она.
Чтобы решиться на такой ответственный и отчасти рискованный шаг, Прасковье Васильевне пришлось приложить немало труда. Она не только сама поверила в преимущества объединения, но и убедила депутатов и коллег пяти соседних территорий в том, что «гуртом и батька легче бить». Однако на пути к объединению возникло препятствие. Дело в том, что к тому времени на сессии облсовета уже был одобрен перспективный план развития области, в котором предусматривалось создание одной громады – на весь район. И план уже был отправлен в Кабмин на утверждение.
– Но когда мы убедились, что это желание не только председателя поссовета Строго Салтова, но и депутатского корпуса шести громад, а также изучив обоснования, паспорта новой объединенной громады, – пошли им навстречу, – отмечает Николай Титов. – На последней сессии депутаты облсовета проголосовали за то, чтобы внести изменения в перспективный план.
Старый Салтов станет городом областного значения
На местных выборах 25 октября шесть громад, которые объединились вокруг Старого Салтова, будут избирать одного на всех председателя и один депутатский корпус. Будет создан и свой исполком – Старосалтовский.
– После того как будут избраны новые депутаты и новый сельский голова, на первой же сессии будет решен вопрос о количестве старост, которые будут представлять интересы жителей населенных пунктов, вошедших в объединение, – говорит Николай Титов. – До тех пор их обязанности будут исполнять сельские головы.
А Старый Салтов, который является центром объединенной громады, получит статус города областного значения – как Харьков.
– Жителям уже не придется ехать за 40 км в Волчанск, достаточно преодолеть всего 5-9 км до Старого Салтова, чтобы решить многие свои проблемы в милиции, соцзащите, Пенсионном фонде – все будет рядом, – говорит Николай Титов. – Старый Салтов – это бывший районный центр. Здесь есть ПТУ, ДК, райбольница, множество магазинов, пожарная часть. Хотя придется подыскать помещения для целого ряда служб своего исполкома, которые раньше размещались в райадминистрации.
«Сегодня делаем дороги, завтра – школы»
Уже с 1 января 2016 года Старосалтовская объединенная громада будет полноправным самостоятельным субъектом, что дает возможность напрямую работать с бюджетом, Минфином, минуя другие звенья. Получает она и ряд других преимуществ.
– В местный бюджет будет поступать 60% налога на доходы физлиц (сейчас – ничего). Этот сбор будет взиматься по месту регистрации: то есть если человек проживает в Старом Салтове, а работает в Харькове – налог будет поступать в Старосалтовскую громаду. Кроме того, в местном бюджете остаются 5% от сбора на подакцизные товары (сигареты, алкоголь, бензин), 25% экологического сбора, 100% сбора налога на недвижимость, находящейся на территории громады. Это хорошая база, чтобы решать социально-значимые вопросы: в этом месяце – в одном населенном пункте, в следующем – в другом.
– Если нам оставят 60% налога на доходы физических лиц, то только в бюджет Старосалтовского поссовета мы получим около миллиона гривен дополнительно, а вместе с еще пятью общинами эта сумма будет еще больше, – отмечает Прасковья Задорожная. – Так, одна из первостепенных задач сейчас – возобновить работу участковой больницы в Старом Салтове. Сейчас на ее месте амбулатория, но к нам за медпомощью приезжают жители из соседних сел, и нагрузка на нее огромная. Также нужно наладить питание в школах, привести в порядок подвалы в учебных заведениях, чтобы было где хранить овощи зимой.
На раздумья – два года
Остальная часть Волчанского района, как впрочем и все остальные громады в области, пока находятся на стадии размышлений.
– На завершение процессов объединения громад дается двухлетний период: согласно изменениям в Конституцию, следующие выборы в местные советы пройдут в октябре 2017 года, – говорит Николай Титов.
А уже к 1 марта 2018 года вместо райадминистраций появятся префектуры. На них будут возложены функции наблюдения за исполнением Конституции и законодательства Украины органами местного самоуправления. В тех громадах, которые объединяться раньше, после принятия изменений в Конституцию будут существовать обе структуры – и райадминистрации, и префектуры.
– На завершение процессов объединения громад дается двухлетний период: согласно изменениям в Конституцию, следующие выборы в местные советы пройдут в октябре 2017 года, – говорит Николай Титов.
А уже к 1 марта 2018 года вместо райадминистраций появятся префектуры. На них будут возложены функции наблюдения за исполнением Конституции и законодательства Украины органами местного самоуправления. В тех громадах, которые объединяться раньше, после принятия изменений в Конституцию будут существовать обе структуры – и райадминистрации, и префектуры.