Долгая переписка с городским департаментом образования и привлечение общественности дали результат – в новый учебный год школа № 67 вступила с новым руководителем.

Родители надеются, что со сменой директора будет решена главная проблема – непрозрачный сбор «благотворительности».

Новый учебный год едва успел начаться, а родителям уже приходится раскошеливаться по полной программе – добровольно-принудительно мамы и папы несут благотворительные взносы, сбрасываются в «фонд школы» и «фонд класса». Однако даже готовые платить за хорошие условия своих чад в школе родители все чаще возмущаются тем, что не знают, куда и на что тратятся их средства.

– На первом же родительском собрании сказали, что нужно собрать 500 гривен на то, чтобы повесить лампы. Это ведь ни в какие ворота не лезет, –  возмущается мама первоклассника Виктория.

– Родители жалуются на откровенное вымогательство,  давление на детей, если отказываешься вносить средства в школьный фонд, на вынужденные подарки школе и администрации, участие в ежегодных ремонтах и меблировке учебного заведения. Но больше всего их возмущает непрозрачность и принудительность сбора средств, – подтверждает член общественной организации «Демократический альянс женщин» Елена Нарожная.

Родители школы № 67 (на Лысой горе), уставшие от постоянных поборов на нужды школы и озабоченные низким уровнем преподавания, стали первопроходцами: им удалось добиться увольнения директора школы. Изменится ли ситуация в этом учебном заведении со сменой руководства – покажет время, но в любом случае их опыт может стать руководством к действию и для родителей других школ.

-- Родители этой школы обратились к нам в ноябре прошлого года, – рассказывает Елена Нарожная. – Прежде всего их волновало непрозрачное использование благотворительных взносов, которые собираются в наличном виде.

Общественная организация направила информационные запросы о финансировании 67-й школы в департамент образования Харьковского городского совета.

– По средствам, которые выделяются на школу из бюджета (на оплату коммунальных услуг, зарплату и т. п.), управление образования Ленинского района предоставило отчет, – говорит Елена Нарожная. – А вот по расходованию сумм благотворительных взносов добиться полной информации не удалось. Директор школы письменно ответил, что этим не занимается – принимают деньги и распоряжаются ими исключительно родители. Но это нонсенс, поскольку любая благотворительная помощь по закону должна оприходоваться в бухгалтерии. И без участия директора это невозможно – он является тем должностным лицом, которое подписывает акты о том, что в школу что-то приняли.

Поэтому общественники снова направили в департамент образования письмо, в котором высказали недоверие по поводу неведения директора школы.

– Нам ответили, что, конечно же, учет благотворительной помощи в школе ведется. При этом отметили, что в связи с тем, что директор школы имеет уже несколько дисциплинарных взысканий, вынесенных на основании жалоб родителей, в 2015 году планируется не продлевать с ней контракт, – рассказывает Елена Нарожная.

Куда должны поступать деньги

Однако родители и общественники на этом не остановились. Ведь даже если директора снимут с должности, вопросы со сбором благотворительных средств остаются. И не только в этой школе. Поэтому 15 июля 2015 года они снова написали в департамент образования горсовета и просили чиновников обратить внимание на нарушения при сборе благотворительных взносов в 67-й школе, которые зачастую типичны для всех школ.

Так, по мнению активистов, нарушен порядок приема благотворительных взносов. Оперируя Постановлением КМУ № 12-22 от 4 августа 2000 года, они утверждают, что  школьные родительские комитеты не имеют права собирать деньги и на свое усмотрение их тратить – для этого необходимо оформить благотворительный фонд, открыть счет в банке, а в уставе прописать порядок принятия решения по поступаемым на этот счет средствам.

– Либо же деньги должны поступать на общий для всех школ и детсадов района счет, который открыт в управлении образования, с указанием, что помощь предназначается для определенной школы. Может быть свой счет и в школах – для этого трудовой коллектив заведения подает соответствующее заявление в районо. Тогда  в школе появляется должность бухгалтера, может быть обустроена касса, – говорит Елена Нарожная. – Но по факту благотворительные взносы, как правило, собираются в одни руки – главы школьного родительского комитета. Родители называют это «фондом школы», но что это за фонд, какими документами регулируется его деятельность, кто распоряжается им – непонятно. Родителям в лучшем случае предоставляют только отчеты, которые весьма непрозрачны. Оценить их достоверность сложно, поскольку нужно знать цены, по которым что-то покупалось.

Второй распространенный факт нарушений – родители не получают информации, куда потрачены деньги. А в 67-й школе и вовсе странная ситуация.

– Родители неоднократно указывали, что директор и глава школьного родительского комитета на вопрос: «Почему мы сдаем деньги, а в школе ничего не делается?» отвечали, что средства идут на погашение кредитов. Какие кредиты, кто их брал, на каких условиях – неизвестно, – говорит Елена Нарожная. –  В данном случае нарушено право родителей (ст. 41 Конституциии) распоряжаться своими средствами.

К тому же статья 13 Бюджетного кодекса Украины о благотворительных взносах не предусматривает их применение для оплаты кредитов.

– Благотворительные взносы могут направляться на улучшение материально-технического состояния заведения, на основную деятельность школы – обучающие проекты, демонстрационные материалы и т. д. Но ни в коем случае на займы, – объясняет Елена Нарожная. – Более того – согласно ст. 116 Бюджетного кодекса, бюджетными учреждениями вообще запрещено осуществлять займы. 

В связи с этим общественники попросили городской департамент образования провести проверку с привлечением правоохранительных органов деятельности директора школы и управления образования Ленинского района.

«Нарушений не установлено»

Ответ департамента образования горсовета, мягко говоря, удивил активистов. Во-первых, нарушений в школе они не нашли.

– С 12 января по 1 апреля 2015 года специалистами Харьковской объединенной государственной финансовой инспекции была проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности управления образования администрации Ленинского района Харьковского горсовета за период с 1 сентября 2012 года по 1 января 2015 года. По результатам которой был составлен акт от 8 апреля 2015 года. Вопросы правильности учета, полноты и своевременности оприходования благотворительной помощи, которая поступила в подведомственные заведения в виде товарно-материальных ценностей, входили в программу проверки. Согласно акту, нарушений данного вопроса ревизией не установлено. Поэтому назначить еще одну внеплановую проверку считаем нецелесообразным», – цитирует ответ департамента образования Харьковского горсовета  Елена Нарожная. – А ведь именно к порядку привлечения этой помощи возникает больше всего претензий.

Более того, чиновники в своем ответе указали на специальный расчетный счет школы, который должен был аккумулировать благотворительные взносы, но который, по заверению общественников, был открыт... после того, как те отправили свою просьбу о проверках. 

– До нашего обращения такого счета на сайте школы не было – у родителей есть скриншот страницы, где должна была размешаться эта информация! – удивлена Елена Нарожная. – Недаром в ответе из городского департамента образования сказано, что на протяжении последних лет средства на специальный счет школы № 67 не поступали.

Но и на этом странности не закончились. Чиновники от гороно в письме-ответе сообщили, что 1 сентября 2014 года на общем родительском собрании школы № 67 был создан родительский совет, в котором были выбраны постоянные комиссии, в том числе и финансовая. И «все благотворительные наличные взносы передаются в финансовую комиссию родительского совета».

– То есть чиновники официально подтверждают, что существует какая-то финансовая комиссия, которая вопреки Постановлению Кабмина № 1222 (предусматривающему перечисление  денег на специальный счет) принимает от родителей деньги, – говорит Елена Нарожная. –  Я сделала запрос в гороно,  чтобы предоставили документы, которые регламентируют порядок работы этой комиссии – пока мне не ответили.  

«Что это за фонд школы?»

А ответ чиновников в отношении кредитов и вовсе вынудил общественников обратиться к правоохранителям.

«Харьковская общеобразовательная школа № 67 расположена в здании 1874 года, капитальный ремонт школы был проведен в 1947 году. Летом 2012 года произошло частичное обрушение потолка и стены на центральном входном марше. С целью своевременной подготовки школы к новому 2012-2013 учебному году и необходимости срочного внепланового ремонта указанных конструкций родительским активом школы № 67 было принято решение приобрести строительные материалы и выполнить ремонтные работы с рассрочкой платежа, который родители между собой назвали кредитом. Юридическое лицо – Харьковская общеобразовательная школа № 67 – никаких финансовых обязательств не брало. Так что нарушения, указанные  п. 27 ст. 116 (запрещено брать кредиты бюджетным учреждениям – ред.) не допускались», – сказано в письме из департамента образования.

Но этот ответ вызвал еще больше вопросов.

– Если в старом, почти 70 лет не видевшем капремонта здании, где учатся дети, произошло обрушение – это ЧП. Кто знает, насколько серьезно повреждение, может, нужны масштабные работы? Как в таких случаях родительский актив может решать, что ремонтировать, когда речь идет о безопасности детей?  – недоумевает  Елена Нарожная. – Поэтому в августе мы обратились в департамент образования города с просьбой предоставить нам акты обследований. Через несколько дней получили ответ: срок рассмотрения запроса продлен, поскольку необходимо собрать много информации. Теперь планирую сделать повторный запрос. 

Заодно общественники попросили департамент горсовета предоставить бухгалтерские документы.

– Где документы, подтверждающие, какие работы выполнены и на какую сумму? – говорит Елена Нарожная. – А 21 августа я подала заявление в Ленинский РОВД с просьбой расследовать факт привлечения кредитов. Следователь сказал, что мое заявление внесли в Единый реестр досудебных расследований. Также написала заявление, чтобы расследовали деятельность финансовой  комиссии, которая была создана при родительском совете, поскольку ее существование не отвечает законодательству. Я, например, не нашла в документах ни одного правового основания для существования такого органа. Что это за «фонд школы», в который родители сдают деньги наличкой? Если это внебюджетный – то Бюджетный кодекс запрещает создание внебюджетных фондов в бюджетных заведениях.

«В отношении директора поступили демократично»

И все же родители добились замены директора 67-й школы. В июне 2015 года департамент образования Харьковского горсовета предложил родителям на отчетной конференции выслушать директора и решить вопрос о ее дальнейшей работе путем выражения ей доверия или недоверия. Конференция прошла 28 августа. Большинство единогласно проголосовало за выражение недоверия директору. По результатам конференции 31 августа департамент не продлил с ним контракт.



По словам директора департамента образования Харьковского городского совета Ольги Деменко, в отношении директора 67-й школы городские власти поступили демократично.

– Родительская общественность признала неудовлетворительной работу бывшего директора, контракт с ним закончился и мы его не продлили, – пояснила Ольга Ивановна. –  По 67-й школе мы работали с родителями полгода, и это было решение родительской общественности.

Вместе с тем руководитель гороно убеждена, что привлечение родительских средств в школах все же происходит в соответствии с законодательством.

– Родители на родительском собрании принимают решение о привлекаемой сумме, затем кто-то из родителей собирает деньги. Затем родители покупают шторы, линолеум, мебель, мел, краску, ведра, веник и оплачивают прочие расходы, – подчеркнула она. – Ни директор школы, ни педагоги эти деньги в руках не держат. Что касается заявления общественников о том, что деньги должны поступать на специальный счет, – нигде это не прописано. Сделайте официальный запрос, и департамент образования даст разъяснения, на основании каких законов  средства привлекаются и тратятся, и кто должен контролировать этот процесс. Конечно, школа должна отчитываться по этим средствам. Поэтому и организован городской родительский комитет, чтобы родители могли держать под контролем в том числе и этот вопрос.

«Пока деньги не сдаем»

По словам родителей, сейчас в школе № 67 обязанности директора временно исполняет завуч, которая пришла в августе этого года. Но систему сбора благотворительной помощи родители решили кардинально поменять.

– Как у нас было: допустим, по 40 гривен сдали,  деньги передали председателю родительского комитета, а там уже распределяли, на что тратить. Если честно, я даже не знаю, на что школа брала кредит. Мне никогда не отвечали на этот вопрос: кто говорил – на стену, которая завалилась, кто говорил на спасение библиотеки, которую затопило. Мы предлагаем систему поменять, сделать ее более прозрачной, чтобы родители четко понимали, на что и в каком количестве расходуются деньги, – говорит родительница-активистка Светлана Тишенинова. – Пока мы денег в школу не сдаем. Сейчас нам дали списки, что необходимо школе: моющие, лампочки, линолеум и т. д. И классы сами закупают, а не сдают деньги в какой-то «фонд школы». Кроме того, при предыдущем директоре нам сказали, что на тестирование системы отопления родители должны собрать 3000 гривен. В ближайшее время планируется общее родительское собрание, на котором родители выскажутся по этому поводу.