Гость редакции ВХ — директор Департамента территориального контроля Харьковского горсовета Алексей Калина.

Кого проверяют?

— Алексей Леонидович, здравствуйте. Меня зовут Артем. Какие функции выполняет Государственная архитектурно-строительная инспекция после передачи полномочий горсовету?

— С 11 апреля 2016 года инспекция, которая входит в состав руководимого мною Департамента территориального контроля, осуществляет функции: разрешительные (то есть регистрация документов, которые подаются в Центр предоставления административных услуг) и контролирующие по объектам строительства 1–4-й категорий сложности. Контроль и выдача разрешений по объектам 5-й категории сложности остались за центральным органом.

За 2,5 месяца работы инспекции рассмотрено около 1000 документов разрешительного характера, выдано пять разрешений на выполнение строительных работ по объектам 4-й категории сложности, зарегистрировано 607 деклараций и уведомлений на начало выполнения строительных работ, деклараций о готовности к эксплуатации, уведомлений о внесении изменений, а также отменено четыре декларации.

— А проверки с апреля проводились?

— Конечно. За этот же период проведено 175 плановых и внеплановых проверок, по результатам которых выдано 43 предписания, вынесено 26 постановлений о правонарушениях согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях и ЗУ «Об ответственности за правонарушения в сфере градостроительной деятельности». Кроме того, наложено штрафных санкций на сумму около 885 тысяч гривен.

— Что проверяете планово, а что внепланово?

— План инспекций предполагает проверку объектов, по которым ранее давались предписания об устранении нарушений, либо объектов, на которых возможны нарушения. Как правило, это крупные объекты, на которых в случае нарушения строительных норм могут произойти серьезные техногенные последствия.

Поводом для внеплановых проверок могут служить обращения граждан, выявление нарушений строительных норм другими органами — например, правоохранительными  или местного самоуправления.

— Какие нарушения допускаются чаще всего?

— Основные нарушения у всех строителей практически одинаковые. Прежде всего — отсутствие на объекте проекта производства работ (ППР), либо он неправильно составлен, или не утвержден согласно Государственным строительным нормам (ГСН). ППР должен совпадать с теми видами работ, которые выполняются на объекте.

Еще одно распространенное нарушение — несоблюдение требований ГСН по охране труда: не всегда делаются козырьки над входами, не ограждаются проемы.

Также исполнительная документация ведется с нарушением: не всегда правильно заполняется общий журнал работ, не контролируются прорабами заполнение актов на скрытые работы, не вносятся в общий журнал все субподрядчики. Несвоевременно выполняются геодезические съемки, не обеспечивается ведение входного контроля материалов, конструкций и операционный контроль производственных процессов. Не всегда есть в наличии подтверждение использования сертифицированных материалов, заключенных договоров с лабораториями, не проверяются кубики бетона.

— Какое наказание предусмотрено для нарушителей?

— Предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность — например, за самовольное строительство на захваченном земельном участке. Если застройщик не пускает на объект строительства или отказывается предоставлять разрешительную документацию — мы привлекаем правоохранительные органы.

По результатам проверки застройщику выдается предписание, в котором указываются нарушения, и дается срок для их устранения. Впоследствии инспекция проверяет выполнение. Если нарушения не устраняются — составляется соответствующий документ для привлечения к админответственности (для физлиц — штраф составляет 6800–8500 грн., для юрлиц — размеры выше. Например, на ул. Сумской застройщик реконструирует здание, которое является объектом культурного наследия. Как юрлицо нарушитель оплатил штраф в сумме 250 тыс. грн.).

Не пытайтесь решить конфликт самостоятельно

— Алексей Леонидович, добрый день. Меня зовут Булгаков Владимир Александрович, научный пенсионер. Живу в частном доме. Соседка соорудила выгребной туалет, а рядом детская площадка, колонка, храм Александра Невского. С 1993 года не могли его убрать. Я обращался к Геннадию Кернесу. В 2013 году по решению горисполкома туалет снесли, но в 2015-м соседка его снова восстановила. Я обращался и в горсовет, и в милицию... Мне предложили его снести самому. Что делать?

— Вам необходимо обратиться в наш департамент. Это можно сделать как по электронной почте Харьковского городского совета, так и лично прийти на прием.

Что касается самовольной застройки — мы проведем проверку и вас об этом уведомим. Но ни в коем случае не пытайтесь конфликт с соседкой решить путем самостоятельного сноса чужого имущества. Даже если оно не зарегистрировано в законном порядке — это расценивается как противоправное действие.

Что касается других нарушений, на которые вы указали: правил благоустройства города, санитарно-эпидемиологических норм, —  это входит в компетенцию других подразделений горсовета. Я напишу служебную записку заместителю городского головы, который отвечает за эти вопросы, и вы получите ответ в установленном законом порядке.

— Здравствуйте Алексей Леонидович. Меня зовут Лидия Александровна Жолондковская, проживаю на ул. Отакара Яроша, 15. Во дворе нашего дома оборудована баскетбольная площадка (не горсоветом). Но подростки играют там в футбол. В результате мячи попадают в окна, в маленьких деток (рядом расположена детская площадка). Уже пострадали 20 человек. Футбольные площадки есть в школах по соседству. Можно ли эту баскетбольную площадку убрать из нашего двора? Кстати, с этой просьбой жильцы обращались и в мэрию, и в полицию, и в МЧС.

— Чтобы ответить на ваш вопрос, необходимо разобраться в правовом статусе этого объекта: на кого он зарегистрирован, его функциональном назначении. Если это объект строительства — то он находится в компетенции нашего департамента, если это временное сооружение — то в компетенции Департамента жилищного хозяйства. Я попытаюсь вам помочь разобраться. Для Харьковского городского совета очень важно, чтобы и местные жители были довольны, и подрастающее поколение было занято и имело возможность развиваться — и физически, и духовно. Если нет правовых оснований для использования этого земельного участка — то, конечно, мы будем обязаны принять меры, поскольку это нарушение закона.

Из сотни строек — 40 долгостроев

— Здравствуйте. Виталий Иванович беспокоит. Алексей Леонидович, в течение многих лет возле ст. м. «Ботанический сад» возвышаются два заброшенных долгостроя. Кроме того, что они не украшают проспект Науки, так еще и занимают часть тротуаров, препятствуют свободному входу в метро. Какова их дальнейшая судьба?

— Действительно, более 10 лет эти объекты находятся в стадии строительства — разрешения на выполнение строительных работ выдавались инспекцией ГАСКа в 2004 году. Что касается функционального назначения, то застройщики планировали и сейчас планируют построить там торгово-развлекательный комплекс и торгово-офисный центр. Эти объекты находятся в зоне нашего внимания, соответствующая проверка уже начата. В результате — застройщик уже вносит изменения в проектную документацию и готовит документы для проведения соответствующей экспертизы.

К сожалению, эти случаи не единичны. И связано возникновение долгостроев, как правило, с финансовыми проблемами.

На территории Харькова на сегодняшний день строится более ста домов. И порядка 40 объектов, которые мы сейчас анализируем, являются долгостроями. Это и торговые центры, и выкупленные когда-то предпринимателями детсады, в которых планировалось размещение офисных или банковских сооружений. Эти вопросы постоянно поднимаются на рабочих совещаниях в Харьковском горсовете. Один из наглядных примеров — жилой дом, который строится в Слободском районе уже более десяти лет. Люди купили там квартиры, а дом построен лишь наполовину. В компетенцию нашего департамента не входит вмешательство в деятельность хозяйствующих объектов, но на совещания приглашаются и представители банка, и застройщик, и проектант, и активисты, которые приобрели квартиры в недостроенном доме, — совместными усилиями мы пытаемся прийти к консенсусу.

— И что же планируется делать с такими долгостроями?

— Выход может быть только один. Если это объект, на который имеется право собственности, необходимо принуждать застройщика к окончанию работ при помощи городского совета.

— Добрый день. Меня зовут Виктория Сергеевна. Алексей Леонидович, должен ли застройщик благоустраивать находящуюся рядом со строительством территорию?

— Порядок такой работы регламентируют государственные строительные нормы. В частности, должны быть оградительные заборы определенной формы. Кроме того, на объект и с объекта постоянно курсируют грузовые машины, и застройщик обязан обеспечивать очистку колес перед выездом и заездом на строительный объект. К сожалению, этого не делается — в результате загрязняется территория. Нарушаются и правила благоустройства, поскольку многотоннажные автомобили ездят по внутриквартальным дорогам, разрушая асфальтовое покрытие, приводят в негодность пешеходные дорожки и т. д. Таких жалоб очень много.

В отношении таких застройщиков есть принципиальная позиция городского совета. К счастью, многие из них к ней прислушиваются. Например, на Полтавском Шляхе, 144 территория, прилегающая к стройке, была разбита грузовым транспортом. Сейчас застройщик ее благоустроил, восстановил асфальтовое покрытие, оборудовал тротуарные дорожки.

Как узаконить самострой?

— Алексей Леонидович, здравствуйте. Объясните, пожалуйста, что считается самостроем? Меня зовут Елена Григорьевна.

— Согласно статье 376 Гражданского кодекса Украины, самовольным строительством считается объект, который построен или строится: на земельном участке, который не был отведен для этой цели; без соответствующего разрешительного документа на выполнение строительных работ; без утвержденного проекта; с существенными нарушениями строительных норм и правил.

— Балкон, пристроенный к первому этажу, считается самостроем?

— Да.

— И как его узаконить?

— До конца 2015 года действовал упрощенный порядок приема в эксплуатацию самовольно построенных объектов 1-й и 2-й категорий сложности. А сегодня есть только один путь узаконить строительство — получить разрешение на выполнение строительных работ и сдачу объекта в эксплуатацию в установленном законодательством порядке. Кроме того, согласно порядку приема в эксплуатацию завершенных строительных объектов (утвержден Постановлением КМУ №461 от 13.04.2011 г.), предусмотрен ввод в эксплуатацию объектов, по которым право собственности признано на основании решения суда. Но — при обязательном наличии документа на землепользование и соответствии места размещения объекта государственным строительным нормам.

Что касается балконов в жилых домах, то это серьезная проблема для Харькова. Чтобы получить разрешение на строительство — нужно выполнить определенный порядок получения документов. И в 70% случаев это просто невозможно сделать, поскольку либо дом не предполагает размещения на фасаде таких конструкций, либо управление архитектуры горсовета отказывает в выдаче соответствующих градостроительных ограничений. А каждый объект, который строится, обязательно предполагает получение такого разрешения.

Мы планируем разместить на сайте Харьковского горсовета детальный перечень документов, которые необходимы для получения такого разрешения.

— Куда обращаться по этому поводу?

— Можно в наш департамент — переулок Соборный, 1.

— И все же: если пристроенный балкон уже есть, а разрешения нет — что делать?

— Строительство такого объекта без получения разрешения — нарушение закона. Это вмешательство в несущие конструкции дома. Если он уже был незаконно построен — многие обращаются в суд на признание права собственности на это сооружение. Но, к сожалению, часто решения судов не соответствуют закону, поскольку принимать подобные решения, как указано в соответствующем кодексе, суд имеет право лишь в том случае, если лицо предпринимает действия для оформления права пользования земельным участком.

На утепление квартиры нужно получить разрешение

— Здравствуйте. Максим Евгеньевич беспокоит. Алексей Леонидович, объясните, чем реконструкция квартиры отличается от перепланировки?

— Согласно статье 100 Жилищного кодекса Украины, переоборудование и перепланировка жилого дома и жилого помещения — это работы, которые не предусматривают вмешательства в несущие конструкции и инженерные системы общего пользования. Работы по перепланировке не требуют получения документов, которые дают право на их выполнение, и после завершения работ не требуют ввода в эксплуатацию. Реконструкция — это перестройка, которая предусматривает изменение геометрических размеров объекта и/или функционального назначения, вследствие чего изменяются основные технико-экономические показатели. Например, на месте комнаты образовалась кухня, кладовая совместилась с ванной комнатой и там появилась душевая кабинка и отдельный вход — это реконструкция. Или пристройка балкона, в результате чего в доме изменяется фасад, создается дополнительная нагрузка на несущую стену. Сюда же относится и объединение двух или более отдельных квартир в одну. К изменениям внешних характеристик также нужно относить и термомодернизацию (утепление) наружных стен квартиры, что стало особенно популярным в последнее время.

— То есть сейчас утепление стен делается незаконно? К каким последствиям это может привести? Кто это проверяет и как наказывает?

— Утепление фасада изменяет показатель энергоэффективности, который государственными строительными нормами отнесен к технико-экономическим показателям. Этот показатель относится к одному из эксплуатационных показателей, улучшение которого предусматривается при капитальном ремонте. То есть работы по утеплению фасада могут быть классифицированы как капитальный ремонт — все зависит от каждого конкретного случая. Необходимость получения разрешения на выполнение работ по утеплению фасада рассматривается тоже в каждом конкретном случае, что входит в компетенцию и нспекции ГАСК.