В Украине отменили закон Савченко — соответствующие изменения 18 мая были внесены в Уголовный кодекс. Как эта новация будет действовать на практике — пока не совсем понятно.
Разъяснения должен дать Высший специализированный суд. Между тем, по мнению экспертов, отмена закона Савченко принесет не меньше проблем, чем в свое время его принятие.Напомним, так называемый закон Савченко, согласно которому каждый день, проведенный подозреваемым в следственном изоляторе, считается как два дня отбывания наказания, вступил в силу 26 ноября 2015 года. По словам экспертов, поводом для его принятия стали в первую очередь ненадлежащие условия содержания в СИЗО — переполненность камер, жутчайшие санитарные условия, не выдерживающее критики медицинское обслуживание и т.д.
— Между тем люди, которым еще не вынесен приговор, нередко проводят в СИЗО до 7–8 лет, — говорит юрисконсульт ХПГ, член общественного совета при Северо-Восточном межрегиональном управлении по вопросам исполнения уголовных наказаний и пробации Минюста Елена Ащенко.
Вместе с тем, правозащитники признают, что закон Савченко был весьма спорным.
— Во-первых, несоразмерность подсчета сроков исполнения наказаний для людей, которые совершают разные виды преступлений, — говорит Елена Ащенко. — Как правило, следствие в отношении людей, которые совершили преступления легкой и средней тяжести, проводится не очень долго. Они проводят в СИЗО три-шесть месяцев, им дают пять лет лишения свободы, из которых они должны отсидеть от четырех до четырех с половиной года. То есть применение закона Савченко в этом случае особо на срок не влияет. Тогда как люди, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, по которым следствие и суд может длиться по нескольку лет, получают существенную «поблажку по сроку» отбывания наказания. Допустим, человеку дали 12 лет за убийство, он шесть лет провел в СИЗО и вышел на свободу буквально из зала суда.
Во-вторых, по словам Елены Ащенко, суд мог неправильно пересчитать срок либо засчитать какие-то определенные промежутки времени, случались даже математические ошибки.
Чем не угодил закон Савченко?
То, что благодаря закону Савченко на свободу вышло огромное количество преступников, — это скорее миф, утверждают правозащитники.
— По закону Савченко вышли на свободу более 8000 тысяч человек. Так вот: каждый год выходит более 40 тысяч человек, и 20% от них — не такое уж большое количество, — говорит юрисконсульт Харьковской правозащитной группы Анна Овдиенко. — Мол, полторы тысячи из них вернулись назад за решетку. Но, к сожалению это обычная ситуация для Украины. И связана она вовсе не с законом Савченко, а с тем, что у нас в стране нет возможности для этих людей трудоустроиться, улучшить свои жизненные условия законным путем.
Пожизненники остались «вне закона»
А вот людей, приговоренных к пожизненному заключению, закон Савченко почему-то и вовсе обошел стороной.
— Ссылаются на разъяснения Специализированного суда. Но разъяснение не является законом и оно не должно выходить за рамки существующего законодательства, — говорит юрисконсульт ХПГ, член общественного совета при Северо-Восточном межрегиональном управлении по вопросам исполнения уголовных наказаний и пробации Минюста Елена Ащенко Елена Ащенко. — Мы обращались по этому поводу и в Европейский суд по правам человека, и судились в нацональных инстанциях. К сожалению практика в Украине неоднозначная и очень странно выглядит. В Винницкой области, например, пересчитывали срок всем пожизненникам, а в Харьковской — никому. Это ненормально для страны, которая хочет быть государством с демократическими стандартами.
Казалось бы, какое значение имеет пересчет срока отбывания наказания, если человеку так или иначе всю жизнь предстоит провести в тюрьме. И тем не менее, как объяснила Анна Овдиенко, в применении закона Савченко к таким заключенным смысл есть.
— Дело в том, что каждый из них мечтает обратиться за помилованием после 20 лет отбывания наказания — это их единственный шанс выйти на свободу. Ведь большинство из них были осуждены в 2001–2005 годах, и многие сидят по неправосудным приговорам. К тому же тогда многие очень долго находились в СИЗО, потому что процессы затягивались. Например, если человек был в СИЗО 7–8 лет, то срок пересчитывается в 16, то есть уже через четыре года после вынесения приговора он может подать прошение о помиловании. Это очень существенно, — говорит Анна Авдиенко. — Кроме того, срок сказывается на условиях нахождения таких заключенных. Поскольку через определенное количество времени отбывания наказания предусмотрено изменение режима. Их могут перевести из двухместной камеры, куда изначально поместили, в четырехместную, а потом — в обычное жилое помещение. То есть появляется возможность социализации, расширяется круг общения. Для заключенных это очень важно.
Что изменится с отменой закона Савченко?
По словам экспертов, принятие закона Савченко породило довольно много спорных моментов, но не меньше их появится и в связи с его отменой.
Итак, теперь срок по закону Савченко никому пересчитывать не будут. Согласно переходным положениям изменений в Уголовный кодекс, срок отбывания наказания пересчитают только тем, кто подал ходатайство до их принятия, поясняет Анна Овдиенко.
Такую трактовку новации эксперты считают весьма спорной.
— В ст. 4 УК сказано, что применяется тот закон об уголовной ответственности, который действовал на момент совершения преступления. Исходя из этого принципа, люди, которые совершили преступление до вступления в силу изменений в Уголовный кодекс по поводу отмены закона Савченко (18 мая 2017 года), подпадают под действие еще старого закона, который действовал на момент совершения ими преступления, и в будущем им, возможно, все же будет засчитан срок содержания в СИЗО как день за два, — говорит Елена Ащенко. — Кроме того, новация может иметь ретроспективное действие по отношению к людям, которые совершили преступление или были осуждены еще до введения закона Савченко в 2015 году.
По словам экспертов, соответствующие разъяснения должен в скором времени предоставить Высший специализированный суд.
— Насколько они будут соответствовать теории уголовного права — никто на данный момент не знает. Возможно, они тоже будут спорными, — говорят правозащитники. — Тогда возникнет ситуация, когда для поиска справедливости придется обращаться в Европейский суд по правам человека.
А вот то, что отмена закона Савченко приведет к более быстрому рассмотрению дел в судах (практика показала, что адвокаты нередко намеренно затягивали процесс, дабы уменьшить срок обвиняемых) и разгрузке СИЗО — эксперты ставят под сомнение.
— К сожалению, Украина — один из лидеров долгого рассмотрения уголовных дел в судах, — говорят правозащитники. — Адвокаты затягивали дела как до принятия закона Савченко, так и во время его действия — могут затягивать и после. Такая уловка используется не только для того, чтобы сократить срок, а для того, например, чтобы прошел срок давности. Так что тут все будет зависеть от добропорядочности адвокатов.