Президент Виктор Ющенко приостановил передачу Кабмину полномочий Фонда госимущества по управлению государственными долями Одесского припортового завода, "Турбоатома", "Укртелекома".
Об этом говорится в указе Президента № 462/2008 от 20 мая.Таким образом, Ющенко приостановил соответствующее распоряжение Кабмина №717 от 16 мая.
По мнению Президента, данное распоряжение выдано правительством с превышением предоставленных ему полномочий, вопреки требованию пункта 5 статьи 116 Конституции, который обязывает Кабмин осуществлять управление объектами государственной собственности в соответствии с законом.
Он отмечает, что Закон "Об управлении объектами государственной собственности" относит к полномочиям правительства по управлению корпоративными правами, которые принадлежат государству в уставных фондах хозяйственных организаций, определение порядка назначения уполномоченного лица на выполнение функций управления корпоративными правами государства, порядка управления корпоративными правами государства и выплаты вознаграждения уполномоченным лицам за надлежащее выполнение ими функций по управлению корпоративными правами государства.
Также Кабмин вправе принимать по представлению ФГИ решения о передаче полномочий по управлению корпоративными правами государства уполномоченным органам управления и хозяйственным структурам (пункты 3, 13 и 14 части 2 статьи 5 закона).
В указе говорится, что функции по управлению корпоративными правами государства Кабмин выполняет непосредственно, без созыва собраний акционеров, в случае, если корпоративные права государства составляют 100 процентов в уставном фонде хозяйственной организации.
Однако, в уставных фондах данных открытых акционерных обществ государственная часть составляет меньше 100 процентов.
Ющенко отмечает, что в таких случаях закон возлагает непосредственное осуществление управления корпоративными правами государства на министерства и другие органы исполнительной власти, ФГИ, государственные хозяйственные организации, уполномоченные лица (статьи 6, 7, 9, 10).
Президент считает распоряжение Кабмина неконституционным.
Одновременно с приостановлением постановления правительства Ющенко подал соответствующее представление в Конституционный Суд для рассмотрения КС конституционности распоряжения Кабмина № 717 от 16 мая.
Как сообщалось, 16 мая Кабмин передал себе от ФГИ полномочия по управлению госдолями Одесского припортового завода, "Турбоатома" (Харьков)" и "Укртелекома", Киевского завода реле и автоматики, Киевского мотоциклетного завода, завода "Маяк" (Киев), Феодосийской судостроительной компании "Море", научно-производственного комплекса "Киевский завод автоматики имени Г.И Петровского", Научно-исследовательского института электромеханических приборов, предприятия "Меридиан" имени Королева и Государственной акционерной компании "Украина туристическая".
Ранее Ющенко запретил приватизацию Одесского припортового завода, Криворожского горно-обогатительного комбината окисленных руд, "Турбоатома", а также энергогенерирующих компаний "Днепрэнерго", "Центрэнерго", "Западэнерго" и "Донбассэнерго".
СПРАВКА
Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р
Кабінетом Міністрів України 16 травня 2008 року видано розпорядження №717-р «Про здійснення Кабінетом Міністрів України повноважень з управління державними корпоративними правами», яким повноваження з управління державними корпоративними правами відкритих акціонерних товариств «Одеський припортовий завод», «Київський завод реле та автоматики», «Київський мотоциклетний завод», «Турбоатом», «Завод «Маяк», «Феодосійська суднобудівна компанія «Море», «Науково-виробничий комплекс «Київський завод автоматики імені Г.І.Петровського», «Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів», «Укртелеком», «Меридіан» імені С.П.Корольова» та Державної акціонерної компанії «Україна туристична» покладено на Кабінет Міністрів України.
Розпорядження від 16 травня 2008 року видано Урядом України з перевищенням наданих йому повноважень, усупереч вимозі пункту 5 статті 116 Конституції України, яка зобов'язує його здійснювати управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Правові основи управління об'єктами державної власності визначені Законом України «Про управління об'єктами державної власності».
Цим Законом до повноважень Кабінету Міністрів України з управління корпоративними правами, що належать державі у статутних фондах господарських організацій, віднесено визначення порядку призначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління корпоративними правами держави, порядку управління корпоративними правами держави та виплати винагороди уповноваженим особам за належне виконання ними функцій з управління корпоративними правами держави; прийняття за поданням Фонду державного майна України рішення про передачу повноважень з управління корпоративними правами держави уповноваженим органам управління та господарським структурам (пункти 3, 13 і 14 частини другої статті 5 Закону).
Функції з управління корпоративними правами держави виконуються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону безпосередньо, без скликання зборів акціонерів, у разі, якщо корпоративні права держави становлять 100 відсотків у статутному фонді господарської організації (частина четверта статті 11). Однак у статутних фондах відкритих акціонерних товариств «Одеський припортовий завод», «Київський завод реле та автоматики», «Турбоатом», «Науково-виробничий комплекс «Київський завод автоматики імені Г.І.Петровського», «Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів», «Укртелеком», «Меридіан» імені С.П.Корольова», зазначених у розпорядженні №717-р, державна частка становить менше ніж 100 відсотків.
У таких випадках Законом безпосереднє здійснення управління корпоративними правами держави (у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) покладено на міністерства та інші органи виконавчої влади, Фонд державного майна України, державні господарські організації, уповноважених осіб (статті 6, 7, 9, 10).
Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р не відповідає також частині другій статті 8 Конституції України, якою встановлено, що нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, частині другій статті 6, частині другій статті 19 та частині третій статті 113 Основного Закону України, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності Конституцією та законами України, діяти на підставі та у спосіб, що ними передбачені.
Ураховуючи наведене, відповідно до пункту 15 частини першої статті 106 Конституції України постановляю:
1. Зупинити дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р «Про здійснення Кабінетом Міністрів України повноважень з управління державними корпоративними правами».
2. Цей Указ набирає чинності з дня його опублікування.
Президент України Віктор ЮЩЕНКО
20 травня 2008 року
КОНСТИТУЦІЙНЕ ПОДАННЯ
З мотивів невідповідності Конституції України Указом Президента України від 20 травня 2008 року №462 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р» згідно з пунктом 15 частини першої статті 106 Конституції України зупинено дію розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р «Про здійснення Кабінетом Міністрів України повноважень з управління державними корпоративними правами».
У зв'язку з цим та відповідно до пункту 15 частини першої статті 106, статті 150 Конституції України, статей 13, 40 Закону України «Про Конституційний Суд України» звертаюсь до Конституційного Суду України для вирішення питання про конституційність розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р, яке на даний час не опубліковано.
Розпорядженням №717-р повноваження з управління державними корпоративними правами відкритих акціонерних товариств «Одеський припортовий завод», «Київський завод реле та автоматики», «Київський мотоциклетний завод», «Турбоатом», «Завод «Маяк», «Феодосійська суднобудівна компанія «Море», «Науково-виробничий комплекс «Київський завод автоматики імені Г.І.Петровського», «Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів», «Укртелеком», «Меридіан» імені С.П.Корольова» та Державної акціонерної компанії «Україна туристична» покладено на Кабінет Міністрів України.
Зазначене розпорядження від 16 травня 2008 року видано Урядом України з перевищенням наданих йому повноважень, усупереч вимозі пункту 5 статті 116 Конституції України, яка зобов'язує його здійснювати управління об'єктами державної власності відповідно до закону.
Правові основи управління об'єктами державної власності визначені Законом України «Про управління об'єктами державної власності».
Цим Законом до повноважень Кабінету Міністрів України з управління корпоративними правами, що належать державі у статутних фондах господарських організацій, віднесено визначення порядку призначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління корпоративними правами держави, порядку управління корпоративними правами держави та виплати винагороди уповноваженим особам за належне виконання ними функцій з управління корпоративними правами держави; прийняття за поданням Фонду державного майна України рішення про передачу повноважень з управління корпоративними правами держави уповноваженим органам управління та господарським структурам (пункти 3, 13 і 14 частини другої статті 5 Закону).
Функції з управління корпоративними правами держави виконуються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону безпосередньо, без скликання зборів акціонерів, у разі, якщо корпоративні права держави становлять 100 відсотків у статутному фонді господарської організації (частина четверта статті 11). Однак у статутних фондах відкритих акціонерних товариств «Одеський припортовий завод», «Київський завод реле та автоматики», «Турбоатом», «Науково-виробничий комплекс «Київський завод автоматики імені Г.І.Петровського», «Науково-дослідний інститут електромеханічних приладів», «Укртелеком», «Меридіан» імені С.П.Корольова», зазначених у розпорядженні №717-р, державна частка становить менше ніж 100 відсотків.
У таких випадках Законом безпосереднє здійснення управління корпоративними правами держави (у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) покладено на міністерства та інші органи виконавчої влади, Фонд державного майна України, державні господарські організації, уповноважених осіб (статті 6, 7, 9, 10).
Відтак, розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р не відповідає також частині другій статті 8 Конституції України, якою встановлено, що нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй, частині другій статті 6, частині другій статті 19 та частині третій статті 113 Основного Закону України, які зобов'язують Кабінет Міністрів України керуватись у своїй діяльності Конституцією та законами України, діяти на підставі та у спосіб, що ними передбачені.
Ураховуючи викладене, прошу Конституційний Суд України розглянути питання щодо конституційності розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2008 року №717-р «Про здійснення Кабінетом Міністрів України повноважень з управління державними корпоративними правами».
Брати участь у конституційному провадженні за цим поданням уповноважено заступника Глави Секретаріату Президента України - Представника Президента України у Конституційному Суді України М.Ставнійчук.
Президент України Віктор ЮЩЕНКО
20 травня 2008 року
