В программе «Новий час» на «5 канале» Юлия Тимошенко сокрушалась, что «Вони», то есть Партия регионов, «і в Донецьку, і в Луганську, і у Львові, і в Києві просто масово піднімають тарифи. І це зайвий раз свідчить про те, що вони як до донеччан, так і до львів"ян, і до киян відносяться («ставляться». — Авт.) приблизно однаково — як до дійних корів. По всій Україні почалася тарифна війна проти народу. Вона не має під собою об"єктивних цінових підстав — це я можу стверджувати тому, що знаю достатньо досконало цю тему».

Хотелось бы тоже знать то, что известно «леді Досконалість». Для этого достаточно выключить телевизор, где рассказывается, как Рада преодолела вето и отменила повышение, и переключить свое внимание на документы. Потому что есть смутное подозрение, что тема повышения тарифов снова всплывет, и очень скоро.
«Цінові підстави»
Из документов следует, что «знает тему» Тимошенко глубоко — ведь это ее ручка подписала ряд указов Кабмина об отмене ранее действовавших правил лицензирования и других нормативных документов, в соответствии с которыми работала «непрозора» энергетика. Едва ли не первыми распоряжениями, отданными после восшествия Тимошенко на трон премьера! Позже, в апреле 2005 года, в Распоряжении № 117-р сформулирована и цель отмен — «удосконалення цінової політики з поетапним переходом до повного відшкодування споживачами їх вартості».
Комиссия регулирования электроэнергетики (НКРЭ) в связи с этим подготовила множество новых нормативных документов и регуляторных актов — мощное «ценовое основание» для повышения тарифов. Юлия Владимировна, конечно, в курсе и того, какую гору работы своротили сотрудники НКРЭ. Совсем непросто — взять и повысить, например, цены на электроэнергию. На это ушел весь 2005 год: были пересмотрены и утверждены новые формы лицензий и правила их выдачи, внедрены новые формы отчетности, новые правила экспертного контроля и, наконец, сами тарифы (на производство, транспортировку, поставку энергоносителей для различных классов напряжения, различных категорий потребителей. 21 регуляторный акт предшествовал тому, что с мертвой точки сдвинулись тарифы на электроэнергию. В соответствии с новыми условиями и ценами были заключены и новые договоры между предприятиями, работающими в этом секторе рынка, на 2006 год.
«Разом» с прочими тарифами в апреле 2005 года были пересмотрены и условия транспортировки импортного газа по территории Украины — те самые тарифы, на которых покоилась наша самая низкая в Европе цена на газ. Никакого произвола — выполнение распоряжения Кабмина о «приведении в соответствие».
Затем знамя борьбы за тарифы подхватило правительство Еханурова. Может быть, Юрию Ивановичу и не хотелось этого делать, но 9 декабря 2005 года СНБО в срочном порядке озаботилось вопросами энергетической безопасности Украины. Результатом рассмотрения этого вопроса стал указ президента «почати поступово підвищувати ціни до економічно обґрунтованого рівня для всіх категорій споживачів».
И 28 декабря Кабмин, после согласования с Минтопэнерго, НАК «Нефтегаз Украины» и НКРЭ согласовал и утвердил «пропозицію Мінекономіки, НКРЕ, НАК Нафтогаз України, Мінпаливенерго щодо необхідності поступового збільшення цін до економічно обґрунтованого рівня». Цены на электроэнергию для населения были повышены в январе 2006 года. Вопреки воле Верховной Рады. В соответствии с регулирующими документами НКРЭ.
«Поступово» ли? В соответствии ли с ростом доходов населения, 60% которого имеет доходы ниже прожиточного минимума? Пока власть была в руках пропрезидентских сил, их это не волновало. Знай, задания выдавай НКРЭ, которая в соответствии с Указом Президента от 30 октября 2000 года № 1167/2000 подконтрольна и подотчетна лично ему.
27 апреля 2006 г., через месяц после неудачных для пропрезидентских сил выборов, и. о. Кабмин (Рада таки отправила правительство в отставку за своеволие) издал еще одно Распоряжение № 234-р, согласно которому НКРЭ совместно с Минтопливэнерго и НАК «Нефтегаз Украины» в срочном порядке стали разрабатывать проект Закона Украины «Об основах функционирования рынка природного газа». Цель та же — переход к новым принципам тарифной политики
уже в газовой отрасли.
Профсоюзы, с которыми в соответствии с договором должен сотрудничать Кабмин, обсуждая тарифы для населения, вышли на акции протеста. Но новые тарифы на газ и электроэнергию таки вступили в действие. Законный статус им придало решение Хозяйственного суда Украины 30 августа 2006 года — НКРЭ представила обоснование, и суду не понадобилось даже вызывать для пояснений ни истца, ни ответчика.
Ехануров, посмеиваясь, заявил, что повышение от 1 мая — это «еще цветочки!» К тому времени НКРЭ уже подготовила Проект Указа, содержащего новую формулу расчета тарифа для населения — ту, на которую намекает Юлия Владимировна, рассказывая о дешевом газе собственной добычи, за который якобы Партия регионов решила содрать с населения в четыре раза дороже его стоимости.
Смысл изобретенной НКРЭ формулы в том, что газ больше не будут делить на «свой» и «чужой». Он весь будет поступать на рынок, и его цена, как любого товара, будет зависеть не от источника, а только от его количества и спроса на него. Для всех. Хошь — бери, хошь — прочь иди, газ — товар не портящийся.
И Тимошенко, и Ехануров, а главное, президент поставили цель — и выполнили.
Все идет по плану! А план – это Евросоюз
Когда правители ратовали за вхождение Украины в Евросоюз, многие мысленно подсчитывали будущие европейские зарплаты. Но о зарплатах в Плане Украина — ЕС сказано как-то нечетко: дескать, как получится. А вот насчет тарифов — вполне однозначно: «повысить!»
Из Отчета НКРЭ президенту:
«Основою діяльності Комісії за напрямком євроінтеграційного співробітництва у 2005 році в енергетичній сфері був «План дій Україна — ЄС» та завдання, визначені заходами щодо його виконання, затвердженими розпорядженням Кабінету міністрів України від 22.04.2005 № 117-р, зокрема щодо:
— реалізації Концепції функціонування та розвитку оптового ринку електроенергії України для забезпечення поступового переходу до принципів, за якими функціонують внутрішні ринки газу та електроенергії ЄС;
— удосконалення цінової політики в електроенергетиці та нафтогазовому комплексі з метою конвергенції ринків України та ЄС стосовно рівня цін на електроенергію та природний газ з поетапним переходом до повного відшкодування споживачами їх вартості.»
«Полное возмещение» — это и есть главный Принцип, которым руководствуются на рынке электроэнергии и газа ЕС.
На 2006 год НКРЭ запланировала «подальше вдосконалення регуляторної політики в паливно-енергетичному комплексі» с целью «завершення процесу інституалізації економіки України, адаптації законодавчої та нормативно-правової бази, що регулює діяльність НКРЕ, до законодавства Європейського Союзу». Эти планы опираются на ряд указов президента — предыдущего! — об ускорении европейской и евроатлантической интеграции Украины, форсировании вступления в ВТО.
Да, мы и до 2005 года «шли в Европу», но как-то тревожно медленно — камнем преткновения был низкий уровень жизни на Украине, что «дореволюционным» правителям почему-то мешало уравнять население и промышленные предприятия в смысле равной оплаты энергоносителей. «Революционеры» проявили «политическую волю» и не посчитались с такими несерьезными препятствиями…
Тарифы и беспредел
В результате активной нормотворческой деятельности НКРЭ энергетическая отрасль потеряла рычаги управления. Так, на 1.01.2006 года из полутора тысяч ранее действовавших лицензий «годными» остались только 516, а 1030 утратили действие.
У семи нянек — НКРЭ и его региональных представительств, Минтопэнерго, Антимонопольного комитета, Службы Безопасности Украины, наконец, Кабмина и президента — даже НАК «Нефтегаз Украины» оказался без глаза, в смысле — без должного государственного контроля. А ведь должны были понимать и президент, и премьер-министр Тимошенко, что во главе этой структуры стоит человек неопытный.
Однако долгое время НАК рассматривали только «як дійну корову» — налоговую нагрузку (надо же порадовать население «социальными программами») увеличили на 90% — при темпах роста доходов компании в 11,7%. А вот заниматься выгодным бизнесом — продажей энергоресурсов за рубеж — запретили. И «Нефтегаз» стал выкручиваться, как умел.
Созданная в начале августа 2006 года Временная следственная комиссия Верховной Рады выявила в деятельности НАК «Нефтегаз Украины» «серьезные нарушения в сфере газоснабжения Украины» и «различные действия с признаками уголовных преступлений со стороны должностных лиц в финансово-хозяйственной деятельности». «Государство фактически утратило контроль над процессом реализации газа и нефти украинской добычи. В 2005-2006 годах значительное количество нефти украинского происхождения из объемов добычи ОАО «Укрнафта» было незаконно экспортировано за пределы Украины. Создана искусственная схема уклонения от обязательной продажи нефти, газа и газового конденсата на аукционных принципах для нужд внутреннего рынка», — говорится в отчете комиссии. Материалы — в Генпрокуратуре, возбуждено уголовное дело и ведется следствие. Цивилизованного рынка нефти и газа в стране нет по-прежнему.
Тайное НКРЭ
Не смею утверждать, что злонамеренно — ведь Юлия Тимошенко, например, доказала свою любовь к «прозорості» частым употреблением этого слова, — но граждане Украины практически лишены доступа к информации о деятельности государства в сфере регулирования тарифов, которую осуществляет Национальная комиссия регулирования электроэнергетики. Для большинства НКРЭ — загадочная структура, которой неизвестно почему и кем позволено повышать тарифы. Информационный бюллетень НКРЭ существует — но только по подписке. В открытой продаже его нет. Еще информация существует на сайте «ЛигаБизнесИнформ» — но за деньги. Но и на своем сайте НКРЭ освещает собственную деятельность, увы, выборочно. Вы не сможете узнать на нем ничего о деятельности нефтегазовых компаний — рубрики «газ» и «нормативные затраты» не работают. Молчали при Тимошенко, молчали при Еханурове.
Еще меньше известно о деятельности региональных представительств НКРЭ — харьковский сайт «мертв» с 2003 года.
И если это — не повод, чтоб обвинить некоторые политические партии в соучастии в национальных проектах «Газовая коррупция» и «Непрозрачность», то и «Регионы» в этом винить как-то нелогично.
Так кто же евроинтегратор?
Ну и, наконец, главный вопрос — идем мы в Европу или не идем? Если идем, то кто нас туда поведет? Юлии Владимировне — перехотелось, она решила «заботиться о народе». Несвоевременно как-то, ведь экс-премьер должна знать, что вернуть тарифы к прежнему уровню можно, только если всю работу НКРЭ на протяжении 2005-2006 годов проделать в обратном порядке. Отменить «цінові підстави», созданные двумя предыдущими Кабминами. Иначе не избежать сотни маленьких «алчевсков» — энергопоставляющие предприятия разной формы собственности могут просто не пойти на уступки государству.
Ющенко поведет? Но его политическая сила (в Харькове, во всяком случае) — на митингах против повышения тарифов. Наш губернатор, член НСНУ, если состоится отставка, займется своим бизнесом вплотную и первым проявит принципиальность в вопросах собственных доходов — ведь «Харьковоблэнерго» должно его ТЭЦ-3 кругленькую сумму.
Придется лавровый венок евроинтегратора примерять Виктору Януковичу, без вины виноватому в приведении цен на энергоносители к уровню европейских. В его активе уже есть отказ от пересмотра газовых соглашений, на что обещала пойти Тимошенко, рискуя оставить и Украину, и Европу без газа накануне отопительного сезона. Наоборот, он принял меры к стабилизации поставок газа. Найдет и способ обезвредить и «тарифную бомбу», заложенную под его Кабмин. Скорее всего, он разъяснит Верховной Раде, что показать свое отношение к проблеме тарифов — это одно, но совсем другое — пытаться махом разрушить созданную до них жестокую, но взаимоувязанную тарифную систему.
Логика Януковича — куда более европейская, чем казуистика Тимошенко и Ющенко.

P.S. Мизерность количества «информповодов», которые создает НКРЭ, — за 2005 год работники территориальных представительств только по одному разу провели встречи со СМИ — несоизмерима со значением деятельности этой организации для жителей Украины. Пробел следует восполнять — в следующем номере «Вечерки» читайте интервью с Сергеем Головко — Полномочным представителем НКРЭ в Харьковской области.