В былые времена суть слова «преступность» определялась темными подворотнями да верткими карманниками, обшаривающими граждан в общественном транспорте. Сегодня же в арсенале злодеев новейшие интернет-технологии, в их распоряжении — мощные средства связи и быстроходный транспорт. Фактически, границы, даже трудно преодолеваемые законопослушными гражданами, для бандитов крупного калибра являются «прозрачными». Именно поэтому пытаться победить преступность в рамках любой отдельно взятой страны — утопия. Американские профессионалы давно поняли это и потому первыми протянули руку помощи и сотрудничества украинским коллегам.

Специалисты высшего звена
На днях Харьков посетили двое специалистов высшего звена американской полиции. Чак Векслер — исполнительный директор Исследовательского форума работников полиции, консультант по правоохранительным вопросам конгресса и администрации президента США. Роберт Олсен — консультант по общественной безопасности Агентства США по вопросам международного развития. Оба офицера — люди с потрясающим послужным списком. Господин Векслер прошел путь от обычного полицейского (в 1975 году) до одного из руководителей Бостонского департамента полиции, затем — возглавлял подразделение профессиональной подготовки Международной ассоциации начальников полиции, был директором специальных проектов Совета по вопросам наркотиков при президенте США, возглавлял офис организации «Партнерство ради Америки без наркотиков». Сегодня Чак Векслер отвечает, в частности, за работу по улучшению деятельности полиции своей страны, осуществляемую путем проведения инновационных исследований и реформирования подразделений.
Роберт Олсен, также начинавший в 1966 году простым полицейским в городе Омаха, в 1987-м возглавил полицию города Корпус Кристи в штате Техас, затем перевелся в более крупный город Йонкерс в штате Нью-Йорк, где также возглавлял полицейский департамент. Следующий этап карьеры: руководство одним из крупнейших департаментов полиции — Миннеаполисским, который имеет 100 миллионов долларов годового бюджета. С этой высокой должности мистер Олсен перешел к международной деятельности, возглавил группу Американского агентства по международному развитию, координировал повышение профессионального мастерства полицейских Ямайки, Ирландии, организовывал
(и до сих пор организует) профессиональные тренинги для полицейских из разных стран мира.
То есть в Харьков приехали не какие-то туристы-благотворители, а профессионалы высочайшего, международного уровня и колоссального практического опыта. Цель визита — организация сотрудничества между правоохранителями двух стран, причем как в практической деятельности, так и в подготовке кадров.
Мы поражены тем, как в Украине готовят милиционеров!
Рассказывая о своих впечатлениях от пребывания в Украине, Чак Векслер был эмоционален:
— Я благодарен государству Украина и Департаменту США по международному развитию, которые дали возможность осуществить эту поездку и ознакомиться с работой ваших правоохранителей. Для нас главная цель — встретиться с руководителями украинской милиции и ознакомиться с процессом обучения сотрудников, узнать, как построен учебный процесс, как обеспечивается открытость милиции для общества, как учитываются в работе правоохранителей основные демократические принципы, как действует милиция в случае возникновения межэтнических конфликтов. А еще — как происходит управление силами милиции. Мы были просто поражены качеством обучения милиционеров на Украине. Мы побывали в Харьковском национальном университете внутренних дел и можем с уверенностью заявить — ничего подобного в США нет! У нас курс подготовки полицейского длится 6 месяцев и в системе полиции нет университетов. У вас же будущим правоохранителям даются довольно обширные знания, охватывающие много дисциплин! Их готовят почти пять лет, то есть уровень образования ваших сотрудников милиции гораздо выше. Если не считать того обстоятельства, что между системами подготовки кадров США и Украины — очень много общего.
— Вы прочитали лекцию и имели возможность пообщаться со студентами. Удалось ли найти общий язык с будущими коллегами?
Ч. В. — Да, нам задали очень много интересных вопросов. Больше всего курсантов НУВД интересовало, как американская полиция борется с терроризмом после трагедии 11 сентября. Я рассказал им, что в США для полиции действительно очень важно постоянно работать в направлении профилактики терроризма, предотвращения подобных трагедий. Поэтому сейчас полиция особенно тщательно работает с конфликтными группами населения, а также с местными властями, чтобы вовремя находить решения конфликтных вопросов на начальном уровне. Мы должны обращать на это пристальнейшее внимание. И я думаю, что в вашей стране правоохранители действуют таким же образом. До 11 сентября мы мало об этом задумывались, сейчас же понимаем, что упускать такую работу по предотвращению конфликтов в обществе очень опасно. А чтобы она была более эффективной, одна из задач нашего визита —
организовать более тесное сотрудничество между американской полицией и украинской милицией. Предполагается, что ваши профессионалы получат возможность побывать в США и ознакомиться с работой наших подразделений, а американские полицейские побывают и поучатся у вас. Обе полицейские силы имеют много общего и проблемы они решают сходные. Нас просто поразило, насколько похожие решения принимает руководство правоохранительных органов по обе стороны океана. Мы готовы присылать на Украину лучших специалистов и принимать у себя ваших профессионалов.
Зачем милиционеру этика?
Когда у гостей появилась возможность выступить перед курсантами и коллегами, первое, с чего они начали разговор, был «Этический кодекс работников полиции США» — священная книга для каждого американского правоохранителя. Второй пункт — «Взаимодействие правоохранительных органов с общественностью». Такая, казалось бы, важная проблема, как «Борьба с наркотиками», была отодвинута на второй день пребывания вместе с «Управлением полицейской деятельностью и взаимодействием полиции с органами власти». Уверен, любой украинский преподаватель или докладчик расставил бы приоритеты совсем по-другому. Поэтому спрашиваю о причине таких акцентов.
Ч. В. — Ключевой момент, на котором базируется работа полиции — это вопрос применения силы. Мы чаще всего имеем дело с обиженными или возмущенными гражданами, и очень важно, как полицейский, оказавшийся на месте преступления, сможет помочь жертве и как он справится с задержанием преступника. Особо эта проблема проявляется во время реагирования на случаи домашнего насилия, конфликтов в семье, порой носящих систематический характер. И во всех этих моментах крайне важно, чтобы полицейский соблюдал нормы этики, не становился на ту или иную сторону конфликта, например межэтнического или политического, но поддерживал общественный порядок, действовал строго в интересах общества, не поддавался эмоциям. Именно для этого нужен этический кодекс. Принимая решение, американский полицейский обязательно принимает в расчет те общепринятые этические нормы и знает, что пока он их соблюдает, он действует правильно. Что касается открытости полиции, ее прозрачности для общества, то наиболее эффективной является такая модель работы правоохранительных органов, которая ориентирована на работу в тесной связи с общественностью. Общественная полиция — это только та полиция, которой общественность доверяет!
Автору этой статьи довелось побывать на стажировке в Америке. И просто шокировало, что полиция по первому требованию любого гражданина предоставляет любые документы, причем гражданину даже не нужно обосновывать свой интерес. Помнится, как офицеры полиции жаловались, что для того чтобы не предоставить на всеобщее обозрение ту или иную информацию, например в интересах следствия, им приходится обходить инстанции и решать этот вопрос через суд. Больше того, все звонки на номер «911» принадлежат народу США, то есть для того чтобы какой-то звонок засекретить и не дать его прослушать желающим — необходимо решение суда, и точка. Именно поэтому задаю вопрос Роберту Олсену:
— Когда вы были начальником департамента полиции, легко ли вам было засекретить ту или иную информацию, чтобы не предоставлять ее журналистам?
— Лет 20 назад это было несложно. В полиции США существовало мнение, что журналисты работают сами по себе, а полиция добывает свой хлеб сама по себе. Сегодня — все совсем иначе. Мы пришли к выводу, что журналисты нужны полиции, а полиция — журналистам. Конечно, в интересах следствия мы можем что-то на время утаить, но это — лишь в крайних случаях. Я должен был обосновать причину закрытия той или иной информации, и аргументация должна была быть очень
серьезной.
— Одна из проблем нашей милиции — это пытки, которые порой применяются к задержанным. Как в США предотвращаются случаи издевательства над подозреваемыми?
Р. О. — В США — 600 тысяч офицеров полиции. Каждый из них дорожит своей репутацией, чувствует престижность своей работы и не хочет потерять ее. Существует фундаментальная черта, которую полиция не может перейти. Как бы ни нужна была информация от того или иного человека — мы никогда не переступим эту черту. Еще один фактор: если что-то подобное случается, полицейские управления сразу же начинают служебные расследования; наказания за любые проявления насилия по отношению к задержанным — очень жесткие. Кстати, у нас запланирована встреча с правозащитными организациями в Киеве, где этот вопрос наверняка будет обсуждаться. Есть и технические средства, предотвращающие пытки: при проведении расследования и при допросе любого задержанного ведется видеосъемка (как, кстати, и при задержаниях. —
Прим. авт.), затем эта запись передается в суд и служит свидетельством того, что к подозреваемому не применялись никакие незаконные меры воздействия.
— Я слышал, что для того, чтобы предотвращать случаи насилия, полиция США добивалась соблюдения определенного соотношения различных рас и наций в своих рядах, также набирала большой процент женщин. Так ли это?
Р. О. — Да, безусловно, состав полицейских управлений на местах отражает этнический состав населения. С удивлением мы обнаружили, что процент женщин в американской и украинской полиции практически одинаков. Однако такие подходы, разработанные много лет назад, не дали эффективности. Оказалось, что афроамериканцы могут быть не менее жестокими, чем белокожие полицейские, а женщины далеко не всегда могут «разрядить обстановку». Цвет кожи не влияет на жестокость. Чтобы победить насилие — необходима максимальная открытость полиции. Вот рецепт, выработанный годами!
— Сегодня сказать слово «милиционер» — это ничего не сказать. Есть милиция транспортная и экономическая, компьютерная и конная. Существуют десятки различных направлений службы. С какими из них вы собираетесь сотрудничать?
Ч. В. — Мы к взаимной пользе можем обмениваться в разных областях. Есть такие области, в которых мы занимаем лидирующие позиции в мире, а есть то, что украинская полиция умеет делать лучше всех. Взаимодействие обогатит обе службы. Безусловно, сотрудничество будет проводиться в такой важной отрасли, как борьба с терроризмом — это важно для всей планеты. Мы поделимся опытом в области борьбы с домашним насилием, у нас есть ряд наработок в этом направлении. А для нас интересен опыт Украины в борьбе с киберпреступностью, с торговлей людьми и ряд других направлений.
Гости развенчали миф о том, что американские полицейские — это люди, получающие колоссальную зарплату. По их словам, в США существует 17  тысяч подразделений полиции, каждое из которых финансируется по-своему. Есть, оказывается, подразделения, серьезно недоплачивающие жалование блюстителям порядка. Но и это обстоятельство не рассматривается как оправдание коррупции — на то и существует этический кодекс…