В среду 21 февраля состоялась очередная, ХІ сессия городского совета.

После сессии 31 мая 2006 года, когда новый состав горсовета отменил ряд строек и землеотводов в Харькове, ХІ сессия была самой напряженной и бурной. Оппозиция пыталась инициировать отставку секретаря городского совета Геннадия Кернеса, но сделать это не получилось — мэр не поставил на голосование предложение депутата от «Нашей Украины» о создании комиссии, которая рассмотрит вопрос соответствия Геннадия Кернеса занимаемой должности. Как отметил Михаил Добкин, по регламенту вопрос не может быть внесен в повестку дня, если его не рассматривали депутатские комиссии. Вторым «гвоздем программы» был вопрос об утверждении перечня коммунальных предприятий, которые могут быть переданы городскими властями в концессию.
Свои среди своих
Начался сессионный день, как обычно — с пикета. Даже не одного. Перед зданием мэрии собрались пикетчики от разных политических сил: регионалы и социалисты пришли поддержать мэра и депутатов городского совета, а оппозиционные силы (БЮТ, ПРП, «Наша Украина», «Городской Дозор») — наоборот, высказать недовольство действиями городских властей. Ближе к консерватории расположились синие флаги. Ниже по площади Конституции — белые с сердцем, белые «дозоровские», оранжевые и желтые. Между двумя лагерями — четыре ряда милиции образуют пятиметровый коридор. Среди митингующих и с той, и с другой стороны много молодых людей. Молодежь, как мне показалось, пикетировала горсовет без особого энтузиазма. Подхожу к ребятам, стоящим под флагами «Дозора»: «За что вы тут стоите?» — «Стоим и стоим», — отвечают два очень юных и явно замерзших создания. Иду дальше. Парень, стоящий под флагом Партии регионов, читает медленно в мегафон по листику свои требования: «Студенты имеют право учиться на русском языке». Особого энтузиазма в голосе также не слышится. Перед зданием не чувствуется особого оживления, люди стоят какие-то притихшие, никто не произносит пламенных речей. Время от времени выкрикиваются какие-то дежурные фразы, вполне предсказуемые. Одни — против президента Украины, вторые — против секретаря горсовета. При этом чувствуется, как народ устал от подобных акций. Не совсем понятно, зачем вокруг мэрии столько милиции. Ясно одно: и с той, и с другой стороны — харьковчане. Проблемы у всех одинаковые. Вот они стояли «по разные стороны баррикад», а потом разошлись, направились по своим делам: кто на работу, кто — домой, кто — в институт. Смешались в толпе… И стало неразличимо, кто за кого стоит в случаях обострения политической обстановки в городе.
Без политики никак не получается
Перед началом сессии мэр призвал депутатов «направить свои силы на обслуживание интересов территориальной громады, а не политических кардиналов из Киева». К призыву Михаила Добкина — «как можно меньше политики» — так никто и не прислушался. Мэр и сам не смог сдержаться от политических высказываний. В самом начале заседания слово взял депутат Андрей Руденко. Он сделал заявление от фракции «Народный союз «Наша Украина», в котором попросил создать депутатские рабочие группы для изучения возможности снижения жилищно-коммунальных тарифов и проведения перерасчета на 30% платежей населения за тепло в связи с «аномально теплой зимой». Еще одно требование «нашеукраинцев» касалось секретаря горсовета: они хотели, чтобы депутатский корпус дал оценку работе Геннадия Кернеса. «По нашему мнению, деятельность Геннадия Кернеса на этом посту не способствует консолидации депутатского корпуса и городской громады. Исходя из статьи 50 Закона «О местном самоуправлении» секретарь городского совета выполняет технические функции, связанные с обеспечением деятельности городского совета и его постоянных комиссий, содействует депутатам в осуществлении их деятельности, обеспечивает хранение официальных документов и так далее. Как бы мы ни относились к деятельности нынешнего харьковского городского головы, мы с уважением относимся к выбору харьковчан. Но иногда складывается мнение, что Геннадий Кернес забывает, кто в Харькове является всенародно избранным мэром», — заявил Андрей Руденко. Фракция «Нашей Украины» считает, что Геннадию Адольфовичу стоит больше заниматься организационными вопросами горсовета».
На требования Руденко Михаил Добкин ответил: во-первых, рабочая группа по тарифам уже есть и депутату Руденко никто не мешает принимать участие в ее работе. Во вторых, перерасчет будет сделан в конце отопительного сезона, как того требует закон, а значит создавать специальную группу нет необходимости. Рабочих групп можно учредить сколько угодно, а будет ли от них польза? Третье предложение, касающееся Геннадия Кернеса, городской голова прокомментировал так: «Хочу вам сказать, что данная комиссия инициируется прежде всего губернатором Харьковской области, членом «НСНУ» Аваковым Арсеном Борисовичем, который является работодателем Руденко Андрея Ивановича. Я думаю, что сведение политических счетов с оппонентами никогда не будет присуще этому депутатскому корпусу». Михаил Добкин решил не создавать такого прецедента, «быть выше политических разборок» и заниматься исключительно хозяйственными вопросами. Правда, получил замечание от депутата Игоря Выровца по поводу рассуждений о том, кто чьим работодателем является: «Уважаемый Михаил Маркович, с точки зрения этики заявление по поводу работодателя в адрес Руденко было на грани фола, скажем так». Как человек, чьим работодателем Аваков не является, Игорь Выровец просил разъяснить, прошли ли все дополнительные вопросы, включенные в повестку дня, рассмотрение в профильных комиссиях. Мэр ответил, что прошли все. Некоторые разъяснения на тему полномочий секретаря горсовета дал замдиректора юридического департамента Владимир Коваленко. Он отметил, что сведение функций секретаря горсовета к техническим — это абсолютное заблуждение: «В соответствии со статьей 50 Закона «О местном самоуправлении» секретарь городского совета выполняет и другие поручения городского головы и совета. Исполнение каждого решения совета поручается контролировать секретарю горсовета».
Концессия. За и против
Самым трудным для обсуждения оказался вопрос, связанный с возможностью передавать в концессию коммунальные предприятия. В список таких предприятий включили имущество предприятий: «Вода», «Харьковкоммуночиствод», «Харьковские тепловые сети», «Международный аэропорт Харьков», «Горэлектротранс». И хотя пока еще речь шла только об утверждении объектов, дискуссия в зале получилась нервная. Представляя проект решения, и.о. директора департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Сергей Кадыгроб подчеркнул, что все действия по привлечению инвесторов для этих предприятий и формированию для них условий будут проводиться «предельно открыто». Сейчас концессия является одним из способов привлечения инвестиций в коммунальные предприятия. По словам Сергея Кадыгроба, вместе с концессией рассматриваются и другие варианты: прямое и косвенное кредитование, привлечение пакетных инвестиций, акционирование коммунальных предприятий. Процедура передачи в концессию четко прописана в законе, это самый ясный вариант из всех возможных, считает Сергей Владимирович. «Бояться концессии не надо, потому что этот вариант дает полное право под контролем громады осуществлять все действия, которые будут предприняты по привлечению инвестиций». Территориальная громада от передачи в концессию предприятия может получить, кроме концессионных платежей, которые составляют до 10 процентов от стоимости основных фондов объекта, и другие блага: в концессионном договоре можно прописать «участие концессионера в социально-экономическом развитии города».
Одно из предприятий, которые город сможет передавать в управление частному капиталу, — КП «Горэлектротранс». В справке, подготовленной департаментом ЖКХ и энергетики, говорится, что для поддержания эксплуатационной деятельности электротранспорта при существующем тарифе 40 копеек Харькову нужно выделять этому КП 100 миллионов гривен ежегодно. У предприятия, которое финансировалось 16 лет по остаточному принципу, изношенность фондов достигла критических размеров. Полностью устарели трамваи, на 80 процентов — троллейбусы. Для выхода из кризиса «Горэлектротрансу» необходимы долгосрочные инвестиционные вложения. По подсчетам специалистов, это от 500 до 800 миллионов гривен. Программа развития электротранспорта на 2007-2015 годы, принятая Кабинетом министров 29.12.06, предусматривает выделение из госбюджета 5-8 процентов средств от необходимого объема. Передача в концессию КП «Горэлектротранс» на максимально длительный срок (на 49 лет) может спасти предприятие, считают в департаменте ЖКХ и энергетики.
Против передачи в концессию коммунальных предприятий высказались депутаты от «Нашей Украины», БЮТ, коммунисты, некоторые представители блока «Народная оппозиция». Депутат Сергей Тимченко сказал, что данный проект решения вызвал у него одно ощущение — ошарашенность. Аргументы у всех противников концессии практически одинаковые: если мы передадим эти объекты в частные руки, чем будет управлять город? Единственный объект, который оппозиции не жалко отдавать в концессию, — Аэропорт, услугами которого большая часть харьковчан вообще не пользуется или пользуется редко. Вспомнили депутаты историю создания харьковского водопровода, о ней подробно и эмоционально рассказал депутат Тимченко: «Первая попытка концессионерского сотрудничества была предпринята харьковчанами в 1878 году. Тогда по концессии построили водопровод. И что? Гадкая, грязная вода, недопоставка этой воды. На 26 лет повергли город в тяжелую ситуацию и бесконечные многолетние судебные процессы. Кончилось все тем, что город отказался от всякой практики концессии и пошел на то, что собственными средствами построил трамвай, канализацию, а в 1904 году, ценой масштабного займа, выкупил этот водопровод. Не для того, наверное, чтобы мы спустя сто с лишним лет опять передавали его в чужие руки! Надо сказать, что когда водопровод был выкуплен, за 6 лет его производительность увеличилась в полтора раза. У нас нет на Украине практики передачи в концессию таких объектов. Какая-то попытка в Кировограде закончилась, насколько мне известно, плачевно. Здесь говорили о передаче в концессию магазинов, парков. Давайте помнить: карусель — не общественный транспорт! Питьевой фонтанчик — не водопровод, и туалет в парке — это не канализация!»
Геннадий Кернес на это ответил: к чему эти пафосные слова? Износ оборудования коммунальных предприятий — 78 процентов, «кто хочет, пусть пойдет проверит». А городской голова попросил не затягивать экономические вопросы в политическую плоскость. Депутат от Партии регионов Евгений Савин предложил всем противникам концессии подойти к вопросу конструктивно: если вы против такого пути, то предложите свой, более приемлемый для города. За утверждение списка объектов, которые могут передаваться в управление частным структурам, проголосовало большинство — 59 депутатов горсовета.

P.S. О других решениях сессии читайте в следующем номере «Вечерки».